如何打造创新集群引领产业转型升级示范城市

经济合作与发展组织研究报告《集群——促进创新之动力》指出，创新集群是区域创新能力提升和经济发展的重要路径，也是创新系统的推动力和竞争力的动力源。创新具有非均匀分布特点，总是集中于某些部门及相邻部门，即具有集群特点，而无数重复反馈是创新集群的重要来源。2021年，苏州规模以上工业总产值预计将突破4万亿元，其中，电子信息制造业和装备制造业工业总产值超万亿元，是全球颇具影响力的产业集群，也是经济发展基石。2021年1至11月，信息传递、软件和信息技术服务业规上营业收入为741.75亿元，同比增长26.4%，其中，互联网和相关服务业增长81.8%。同期，科学研究和技术服务业规上营业收入410.28亿元，同比增长30.2%，其中，研究和试验发展增长30.2%。高质量发展成效令人瞩目，是苏州建设数字经济时代产业创新集群发展的供给和需求优势。

数字经济产业是以数字化的知识为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体的新兴产业。一方面，数字产业化将不断催生科技创新新范式，为前沿技术、颠覆性技术突破提供丰富的工具。另一方面，产业数字化对传统经济体系进行全链条改造重构，不断催生新产业、新业态、新模式，孕育发展新动能。当前，数据要素的乘数效应已全面激发，数字经济时代加速到来，也是决定经济长周期发展的主要动力。数据要素驱动数字产业化和产业数字化将是“创新浪潮”涌起时期，同时，网络化、平台化发展也将加速知识外溢和便利互动反馈。因此，在数字经济时代，产业集群和创新集群具有强劲的内在相互决定机制，创新集群对产业竞争力的影响将比历史上任何时期都更加重要。

2022年年初，苏州发布了《推进数字经济时代产业创新集群发展指导意见》，谋划加快形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群，推动产业经济向创新经济跃升、产业大市向创新强市迈进，全力打造“创新集群引领产业转型升级”示范城市。当前，还需要重点关注以下方面：

第一，深化改革，加强顶层设计和制度法规保障。在现有行动方案基础上，苏州还需动态把握数字经济时代产业创新集群发展规律，借鉴北京、上海、深圳、杭州和贵州等地的经验，完善方案和组织架构顶层设计。法制化是创新集聚营商环境的保障。近期，国家“科技进步法”进行了修订，多个城市相继出台了科技创新条例。为落实创新集群驱动发展战略，苏州也需及早出台有关法规条例。

第二，加速关键节点突破，激发创新主体活力，优化创新集群机制。创新集群是以企业为核心，包括大学、研究机构、政府、金融机构、中介组织等主体的学习合作和相互作用过程。实现创新集群，需实现从要素数量发展观向机制效率发展观的转变，实现产业链、创新链、人才链、教育链融合发展，以创新集群生态优势提升全球科技资源汇聚竞争力。

第三，发挥制造业规模和集群优势，聚焦智能制造和工业互联网标杆城市建设。苏州需以数字化推动工业化和信息化，实现高端制造业和现代服务业更深程度有机融合，尽快取得产业大市向创新强市迈进标志性成果的突破。

第四，创新消费数字化新业态，促进产业创新集群和消费中心城市建设融合发展。加速丰富数字人民币应用场景，打造数字经济发展品牌。把握网络零售、网络视听、消费金融、元宇宙不断涌现的市场机遇，积极布局商业数字化转型，打造信息消费新业态引领发展示范区。

第五，从发展战略高度，高标准、高水平规划新一代信息基础设施体系，建设适应数字化转型需求的数据生产、运输与加工基础，有效满足泛在智能发展需求。（本文作者系苏州科技大学教授、苏州市专家咨询团成员、城市发展智库研究员 王世文）