作者：王世文  城市发展智库研究员、苏州科技大学商学院教授

苏报新论

　　■还需念好“快”“有”两字诀。一方面，把握普惠政策机遇，率先落地，交出优秀答卷；另一方面，围绕国家战略实施，根据苏州特色，提出有分量、风险可控的人才试点方案，积极争取，有所担当。

　　■需从大处着眼，适应人才工作新形势，以“改革红利”激发“人才红利”，以建设全球人才集聚高地，为产业迈向全球中高端聚才聚力。另一方面，苏州还需敢于争先，以卓越的组织能力。

　　功以才成，业由才广，人才是高质量发展的第一要素。当前，苏州已形成较为完善的人才工作机制，对高端人才的磁吸效应得到市场认可，连续八年入选“外籍人才眼中最具吸引力十大中国城市”。但是，苏州也面临政策新机遇、市场新变革和高质量发展新需求等人才工作新题目，率先交出优秀答卷，还需全面深化改革，提升组织能力，以对内对外开放提升人才集聚能级，以人才“第一资源”打造开放再出发优势，推动苏州全球人才集聚高地建设。

　　人间天堂苏州，环境优越，崇文睿智，开放包容，经济繁荣，历来人才辈出，群英荟萃。改革开放以来，更是大胆创新，人才工作局面不断创新。从“星期六工程师”到各类人才工程与计划项目，开放聚才，事业聚才，人才工作体系不断完善。开放聚才与用才一直是苏州发展的重点，已连续举办了11届和8届“国际精英创业周”和“海鸥计划”，在国内外认知度已然形成。人才已成为苏州区域创新驱动发展的重要源泉。

　　人才仍然是苏州发展的短板

　　经济发展质量变革、效率变革和动力变革需要人才总量和人才机制的保障。当前，国内各地对人才工作的重视达到空前高度，特别是2017年以来城市间人才支持政策力度不断加大。尽管苏州人才工作，特别是高端人才工作成绩处于全省，乃至全国领先地位，但人才仍然是苏州发展的短板。

　　此外，还有两个方面也需深入探究。一是需客观评价当前政策对苏州的影响，准确把握政策的红利与挑战，率先有效落实。二是苏州人才价值发挥生态系统如何进一步优化完善。近年来，国家人才工作改革快速全面深化，一系列同人才工作直接与间接相关文件密集出台。这些政策对苏州人才工作的影响是复杂的，改革为全国人才工作提供了新起点，苏州还需念好“快”“有”两字诀。一方面，把握普惠政策机遇，率先落地，交出优秀答卷；另一方面，围绕国家战略实施，根据苏州特色，提出有分量、风险可控的人才试点方案，积极争取，有所担当。

　　提速人才集聚需要“顶天立地”

　　以“顶天立地”成效为开放再出发、创新引领示范区建设提供第一要素保障。面对新的机遇、挑战和变革，苏州还需对人才市场与政策环境变化进行深度研究，以目标格局和制度创新“顶天”，以落实有效和创新创业活跃“立地”，做到国内领先，国际有竞争力。以“顶天立地”成效为开放再出发、创新引领示范区建设提供第一要素保障，其中有七个方面，当前需进行关注探索：

　　第一，进一步明确人才工作的定位与目标，提升人才国际竞争比较优势，战略性探索人才中心发展路径。不同的格局、不同的理念，成就不同的事业。而不同的事业也需要与之相匹配的人才工作格局与人才战略。苏州规模以上工业总产值达3.34万亿元，名列全国前茅，理应在“产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”方面有所担当。功以才成，迈向全球价值链中高端和建设自主可控的先进制造业体系，实现产业的全球竞争力，需集聚一批世界级高层次人才，以人才国际竞争力为保障，理应成为人才工作定位的构成部分。

　　第二，以四大先导产业原创优势培育为目标，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。聚才当以“用”为本，以提升创新驱动力为目标。四大先导产业均为全球新兴产业，其发展对应用基础研究和引领性原创成果具有极大的依赖性。创新发展需要以一定的人才密度为前提，但是，从人才链向创新链、产业链的传递是一个复杂过程，还需考虑人才作用如何有效发挥。实现人才对先导产业的有力支持，特别需要考虑率先建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

　　第三，创新人才培育政策，提升人才供给能力。人才短缺是全球长期普遍存在的现象。在人才市场竞争日益激烈的背景下，建设本地人才培育体系日趋紧迫。一是需进一步深化名城名校、大院大所工程，制定高等教育发展顶层设计方案，推动高等教育高水平、多元化跨越式发展。还可借鉴西湖高等研究院经验，鼓励企业与境内外高水平大学、科研机构合作建设特色学院。二是深化政产学研合作机制改革，优化高校学科体系和培养模式。可以考虑设立专门机构和基金，鼓励结合先导产业申报设立新专业，加快相关硕士和博士研究方向与学科设立。鼓励创新培养模式，促进创客创新活动，创新在职人员学历与职业教育工作。

　　第四，强化人才市场体系建设。一是率先建立公平竞争、规范灵活、双向开放的人力资源市场，发挥市场对人才的配置决定作用。二是进一步转变政府职能，简政放权，激发市场活力，建立人才管理清单和白名单制度，更好发挥政府的作用。三是深化国际接轨，加强中介组织建设，建立专业化、国际化的人才市场服务体系，积极发展人力资本服务产业。上海的经验值得关注与研究。例如，临港外服人力资源有限公司如何重点推进六大人才项目，实现面向企业和个人的全周期服务，以及自贸区引进高端猎头和国际著名人才机构的具体举措。

　　第五，强化管理技术优化升级。人才工作离不开政策指向，但政策的落实，离不开过硬的组织能力，否则只能是纸上谈兵、空中楼阁。苏州人才工作经过多年探索，应对过往经验进行精炼，上升到操作指引层面，并借助先进技术手段和管理方法，对工作流程进行革命性再造，建立国内最高效、最科学的人才工作制度。在当前阶段，苏州需率先强化大数据、人工智能在人才管理工作中的应用，开发更主动、更精准的招才引智功能。还可以围绕先导产业建立公共创新网络平台，鼓励企业建立开放创新平台，提升创新创业活跃度。

　　第六，强化人才工作合力机制。人才工作不仅涉及多个政府部门，还涉及用人与育人单位主体作用的发挥，以及人才中介组织和各类科研创新载体的参与。要想在竞争愈益激烈的人才市场，拿一手好牌，交一份满意答卷，还需健全人才工作合力机制。发展先导产业，建设自主创新示范区，离不开国际水平科技领军人才和高水平创新团队。而英雄还需有用武之地，大事业才能集聚高水平人才，也才能出引领性原创成果。因此，围绕先导产业关键核心技术攻关，聚焦服务国家重大科技任务，积极争取承担国家“十四五”重大科技基础设施，主动对接国家重点研发计划，也应是人才工作需考虑的重点之一。但是，拿这样一手好牌，不是一个部门或机构能够实现的，需要苏州加强顶层设计和统筹协调。

　　第七，强化工作绩效考核评估。人才数量不是工作终极目标，人才拥有智力资源的发挥和区域创新驱动力的提升才是核心关键。人才竞争力包括获得人才而付出的努力和最终获得的可用技能，即投入和产出两个方面，具体又包括人才环境、人才吸引、人才培养、人才保留、劳动力技能、全球知识技能等六个方面。人才评估和人才工作绩效考核是复杂的系统，其对把脉人才工作短板与强项具有重要意义，能够确保人才工作实现动态最优化。在重视数量目标的同时，可以引入权威评价机构，对人才政策落实情况和执行效果进行评估，根据结果及时调整政策，以及探索新陈代谢、优胜劣汰的人才考核评估机制。

　　人才是创新发展的第一资源，但也是最稀缺宝贵的资源，在当前国内人才政策全面深化改革、人才管理技术加速创新、知识创新爆炸式增长、区域间人才竞争愈益激烈背景下，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，一方面，苏州需从大处着眼，适应人才工作新形势，以“改革红利”激发“人才红利”，以建设全球人才集聚高地，为产业迈向全球中高端聚才聚力。另一方面，苏州还需敢于争先，以卓越的组织能力，实现苏州聚才、育才和用才各工作的快、准、稳，营造具有国际竞争优势的乐居乐业环境，增强城市对人才的内在吸引力。